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国企改革进入三年关键阶段
来源：陈秋平 睿库全球治理研究院特约研究员
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作者：锦国人力
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发布时间：2020-09-28
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6月30日，中央深改委第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》。会议指出，国企改革要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
6月30日，中央深改委第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》。会议指出，国企改革要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
人们看到，期待已久的《国企改革三年行动方案》的通过，对扭转当前困难的经济形势和深化国资国企改革起到重要的推动作用，今后3年将是国企改革出成果出成效的关键阶段。
如何抓重点、补短板、强弱项
党的十八大以来，中央陆续出台了1+N政策文件，国企改革从此有章可循。与此同时，为使改革政策平稳落地出成效，中央和地方相关部门积极行动，不断付诸改革实践。先是推出四项改革试点，又推出了十项改革试点，由于这些改革都是单项改革，其力度和效果有明显局限。2018年3月，国务院国资委推出国企改革“双百行动”。相比于单项改革，这是一项更深层次的综合性改革。进行改革的企业可根据自身改革需求实施多项改革，让多项改革共同发力。2019年7月，上海、深圳进行区域性国资国企综合性改革试验，沈阳启动了国资国企重点领域和关键环节改革专项工作，这是一项范围更广的综合性改革实践。2019年底，国务院相关领导在国企改革领导小组会议上提出实施国企三年改革行动。
目前，国企改革政策基本到位，各方面改革正在稳步推进。面对百年未有之大变局，面对复杂多变的国际形势及国内繁重的改革发展任务，国企需要有责任与担当。因此，国企要做好强身健体，改革要抓重点、补短板、强弱项。
抓重点，就是建立起现代化的市场化经营机制，让国有企业能够更好地在市场竞争中发展，不断提升经营效率和经济效益。补短板，就是要掌握更多核心技术，解决重点领域、关键环节“卡脖子”问题。强弱项，就是持续增强创新能力，不断提升管理水平。
具体来说，今后三年国企改革要在坚定国有企业市场化改革方向，坚持国有企业内部机制转换，增强国有经济发力点，坚持国有资产证券化、并购重组、混合所有制改革、激励制度改革等一系列改革方面有所作为。
一是不断完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建，进一步理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
二是大力推进经理层成员任期制契约化管理和职业经理人制度，推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。
三是推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。
四是推动战略性重组和专业化整合，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用。
五是进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。
六是大力推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用。
七是进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设，充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。
最后，国企改革要重点增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。这次方案把 “增强国有经济竞争力”，作为“五力”之首，这是与以往不同的具有重要战略意义的一个亮点。可以说提升国有经济的竞争力，就是为了参与国际竞争，参与国际市场的分工和协作。
方案为国企改革指明了方向
近几年，我国经济环境发生巨大变化，尤其是今年上半年的中国经济受疫情影响，不可避免地“慢”了下来。因此，对国企改革提出了更高的要求：既要有效推进各项改革，同时还要呼应转型、创新、升级等方面的要求。而前不久通过的国企改革三年行动方案，在这关键时期为今后的国资国企改革指明了方向，其意义深远长久。
首先，《方案》的出台，对中国经济发展产生重要且积极的影响。一是通过加快国有企业改革，可以有效优化国有资本布局、提高国有资本配置效率，可以激发国有企业内生发展活力、提高人员产出效率。而国有企业资本配置效率、人员产出效率以及管理效率的提升，又将促进国有企业收入、利润等指标的改善；二是推进国有企业改革尤其是混合所有制改革，将为民营企业的发展提供更多机会与空间。另外，推进国有经济布局优化和结构调整，可以为未来国有企业在云计算、大数据、人工智能、物联网、移动应用、集成电路、区块链等领域的布局提供支持，并以此增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
其次，从目前国企改革推进的情况来看，随着《方案》的落地与实施，预计资本市场将风起云涌、好戏连台。一是国有企业有望更加积极利用资本市场解决混资本、引战投和员工持股等定价问题；二是资产证券化将进一步加速，注册制改革也将为国企混改提供广阔的资本市场空间；三是资产重组也有望提速，助力上市国企的融资能力和发展活力得以有效提升。
第三，《方案》将会提出大力度改革举措，以尽快取得决定性的改革突破。例如，在中央企业一级集团层面启动混合所有制改革，在负面清单范围以外也启动混合所有制改革等。
总之，三年国企改革行动方案再次给国资国企改革指明了前进的方向，并将使许多企业迈向中国一流企业的行列。
比如，在国民经济支柱产业之一的汽车企业中，北汽新能源的诞生和发展，证明了国有企业的使命与担当。2009年北汽新能源汽车成立，新能源历经十年谋变创新，从国内新能源行业的“拓荒者”成长为“领军者”，也为国有企业改革提供了一个含金量十足的样本。
数据显示，过去十年，国内新能源汽车销量从0跃升至120万辆，中国已经成为全球最大的新能源汽车市场。如果说过去的十年是中国新能源汽车实现跨越式发展的十年，那么北汽新能源十年正是中国新能源发展最好的缩影。成立十年来，北汽新能源始终坚持以建设世界级新能源汽车技术创新中心和世界级新能源汽车企业为目标，实现了从无到有，从有到好的关键跨越，走出了一条发展新能源汽车产业的北汽道路。而这一切，离不开“改革”二字。作为一家国有企业，北汽新能源在激烈的市场竞争中始终占据着“改革高地”。
2018年9月27日， “北汽蓝谷600733”的股票在A股复盘。这意味着北汽新能源通过重大资产重组正式进入资本市场，成为“中国新能源汽车第一股”。正式上市，标志着北汽新能源在砥砺奋进后取得了阶段性的重大突破，企业的品牌形象和现代化治理水平得到大幅提升。如今，北汽新能源已经成为了国内纯电动乘用车产业规模最大、产业链最完整、市场销量最大、用户覆盖面最广、品牌影响力最大的企业。
一系列改革新举措将出台
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。深化国有企业改革，重点关注国有资产监管体制改革，提高国有资本流动性和配置效率，使国有经济发展更好体现国家意志和公共利益。
目前，《方案》全文虽然暂未公布，但从其涉及到的主要领域来说，应该包括国有资产证券化、并购重组、混合所有制改革、激励制度改革等内容。而随着三年行动方案的审议通过，接下来，深化国企混改实施意见、国有经济布局优化和结构调整等文件有望陆续出台，国企改革的时间表和路线图将更加清晰明确，一直砥砺前行的国企改革将进入发展的快车道。同时，四批210户混改试点、“双百行动”、“区域综改试验”、“科改示范行动”一系列改革举措也将全面提速，从中央企业到省市国企有近千家试点企业也会启动改革。
据有关部门介绍，今后国企混改等重点改革将向主业主责范围外深化，向战略性投资方向深化，向经营机制深化，向垄断企业内部深化，向集团公司整体上市深化，向管理层股权激励深化；并向国有资本收益功能深化，推出优先股等。
另外，在今年制定推进国有经济布局优化和结构调整方面，国资委下发了《关于印发中央企业煤电资源区域整合第一批试点首批划转企业名单的通知》，其中，中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、国家能源集团已就甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏5个试点区域48户煤电企业（或项目）整合达成一致意见，其中38户将于6月30日前划转。整合后，五大发电集团将在5省区形成“一家央企一个省区”的格局。
通过企业整合实践，人们认为未来重组主要有四种形式：一是选择市场竞争程度相对高、产业集中度较低、产能过剩问题突出的行业，包括资源类行业、钢铁、汽车、装备制造、对外工程承包等领域，进行企业并购横向重组，从而减少企业数量，扩大企业规模。
二是对上下游协同效应显著的企业优先纵向重组。比如，目前应积极推进产能严重过剩行业的煤电钢类企业的合并重组，从而以较低的交易成本实现产能消化和压缩。
三是注重企业内部资源的再整合。尤其是那些规模庞大的企业集团，要按照业务链、技术链的有机关系进行资产和组织的创新性调配。
四是外部重组，央地重组与国际重组。装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点。重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合有望提速，装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点。
还有，在“十四五”期间，资产证券化和股权激励将成为今年国企改革最大看点，大力推动国有企业上市，推动集团公司整体上市，加大市场化并购上市公司力度，推动国有资产向上市公司集中，使上市公司成为国有企业主要组织形式和管理资本的重要载体。此外，随着央企控股上市公司实施股权激励工作指引的下发，央企实施股权激励和员工持股也有望大幅增长，为上市公司注入发展动力，也为资本市场释放新红利。
总之，国有企业在这次应对新冠肺炎疫情过程中，它们勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，将成为国企三年行动方案的主要发展目标。
人们看到，期待已久的《国企改革三年行动方案》的通过，对扭转当前困难的经济形势和深化国资国企改革起到重要的推动作用，今后3年将是国企改革出成果出成效的关键阶段。
如何抓重点、补短板、强弱项
党的十八大以来，中央陆续出台了1+N政策文件，国企改革从此有章可循。与此同时，为使改革政策平稳落地出成效，中央和地方相关部门积极行动，不断付诸改革实践。先是推出四项改革试点，又推出了十项改革试点，由于这些改革都是单项改革，其力度和效果有明显局限。2018年3月，国务院国资委推出国企改革“双百行动”。相比于单项改革，这是一项更深层次的综合性改革。进行改革的企业可根据自身改革需求实施多项改革，让多项改革共同发力。2019年7月，上海、深圳进行区域性国资国企综合性改革试验，沈阳启动了国资国企重点领域和关键环节改革专项工作，这是一项范围更广的综合性改革实践。2019年底，国务院相关领导在国企改革领导小组会议上提出实施国企三年改革行动。
目前，国企改革政策基本到位，各方面改革正在稳步推进。面对百年未有之大变局，面对复杂多变的国际形势及国内繁重的改革发展任务，国企需要有责任与担当。因此，国企要做好强身健体，改革要抓重点、补短板、强弱项。
抓重点，就是建立起现代化的市场化经营机制，让国有企业能够更好地在市场竞争中发展，不断提升经营效率和经济效益。补短板，就是要掌握更多核心技术，解决重点领域、关键环节“卡脖子”问题。强弱项，就是持续增强创新能力，不断提升管理水平。
具体来说，今后三年国企改革要在坚定国有企业市场化改革方向，坚持国有企业内部机制转换，增强国有经济发力点，坚持国有资产证券化、并购重组、混合所有制改革、激励制度改革等一系列改革方面有所作为。
一是不断完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建，进一步理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
二是大力推进经理层成员任期制契约化管理和职业经理人制度，推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。
三是推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。
四是推动战略性重组和专业化整合，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用。
五是进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。
六是大力推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用。
七是进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设，充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。
最后，国企改革要重点增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。这次方案把 “增强国有经济竞争力”，作为“五力”之首，这是与以往不同的具有重要战略意义的一个亮点。可以说提升国有经济的竞争力，就是为了参与国际竞争，参与国际市场的分工和协作。
方案为国企改革指明了方向
近几年，我国经济环境发生巨大变化，尤其是今年上半年的中国经济受疫情影响，不可避免地“慢”了下来。因此，对国企改革提出了更高的要求：既要有效推进各项改革，同时还要呼应转型、创新、升级等方面的要求。而前不久通过的国企改革三年行动方案，在这关键时期为今后的国资国企改革指明了方向，其意义深远长久。
首先，《方案》的出台，对中国经济发展产生重要且积极的影响。一是通过加快国有企业改革，可以有效优化国有资本布局、提高国有资本配置效率，可以激发国有企业内生发展活力、提高人员产出效率。而国有企业资本配置效率、人员产出效率以及管理效率的提升，又将促进国有企业收入、利润等指标的改善；二是推进国有企业改革尤其是混合所有制改革，将为民营企业的发展提供更多机会与空间。另外，推进国有经济布局优化和结构调整，可以为未来国有企业在云计算、大数据、人工智能、物联网、移动应用、集成电路、区块链等领域的布局提供支持，并以此增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
其次，从目前国企改革推进的情况来看，随着《方案》的落地与实施，预计资本市场将风起云涌、好戏连台。一是国有企业有望更加积极利用资本市场解决混资本、引战投和员工持股等定价问题；二是资产证券化将进一步加速，注册制改革也将为国企混改提供广阔的资本市场空间；三是资产重组也有望提速，助力上市国企的融资能力和发展活力得以有效提升。
第三，《方案》将会提出大力度改革举措，以尽快取得决定性的改革突破。例如，在中央企业一级集团层面启动混合所有制改革，在负面清单范围以外也启动混合所有制改革等。
总之，三年国企改革行动方案再次给国资国企改革指明了前进的方向，并将使许多企业迈向中国一流企业的行列。
比如，在国民经济支柱产业之一的汽车企业中，北汽新能源的诞生和发展，证明了国有企业的使命与担当。2009年北汽新能源汽车成立，新能源历经十年谋变创新，从国内新能源行业的“拓荒者”成长为“领军者”，也为国有企业改革提供了一个含金量十足的样本。
数据显示，过去十年，国内新能源汽车销量从0跃升至120万辆，中国已经成为全球最大的新能源汽车市场。如果说过去的十年是中国新能源汽车实现跨越式发展的十年，那么北汽新能源十年正是中国新能源发展最好的缩影。成立十年来，北汽新能源始终坚持以建设世界级新能源汽车技术创新中心和世界级新能源汽车企业为目标，实现了从无到有，从有到好的关键跨越，走出了一条发展新能源汽车产业的北汽道路。而这一切，离不开“改革”二字。作为一家国有企业，北汽新能源在激烈的市场竞争中始终占据着“改革高地”。
2018年9月27日， “北汽蓝谷600733”的股票在A股复盘。这意味着北汽新能源通过重大资产重组正式进入资本市场，成为“中国新能源汽车第一股”。正式上市，标志着北汽新能源在砥砺奋进后取得了阶段性的重大突破，企业的品牌形象和现代化治理水平得到大幅提升。如今，北汽新能源已经成为了国内纯电动乘用车产业规模最大、产业链最完整、市场销量最大、用户覆盖面最广、品牌影响力最大的企业。
一系列改革新举措将出台
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。深化国有企业改革，重点关注国有资产监管体制改革，提高国有资本流动性和配置效率，使国有经济发展更好体现国家意志和公共利益。
目前，《方案》全文虽然暂未公布，但从其涉及到的主要领域来说，应该包括国有资产证券化、并购重组、混合所有制改革、激励制度改革等内容。而随着三年行动方案的审议通过，接下来，深化国企混改实施意见、国有经济布局优化和结构调整等文件有望陆续出台，国企改革的时间表和路线图将更加清晰明确，一直砥砺前行的国企改革将进入发展的快车道。同时，四批210户混改试点、“双百行动”、“区域综改试验”、“科改示范行动”一系列改革举措也将全面提速，从中央企业到省市国企有近千家试点企业也会启动改革。
据有关部门介绍，今后国企混改等重点改革将向主业主责范围外深化，向战略性投资方向深化，向经营机制深化，向垄断企业内部深化，向集团公司整体上市深化，向管理层股权激励深化；并向国有资本收益功能深化，推出优先股等。
另外，在今年制定推进国有经济布局优化和结构调整方面，国资委下发了《关于印发中央企业煤电资源区域整合第一批试点首批划转企业名单的通知》，其中，中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、国家能源集团已就甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏5个试点区域48户煤电企业（或项目）整合达成一致意见，其中38户将于6月30日前划转。整合后，五大发电集团将在5省区形成“一家央企一个省区”的格局。
通过企业整合实践，人们认为未来重组主要有四种形式：一是选择市场竞争程度相对高、产业集中度较低、产能过剩问题突出的行业，包括资源类行业、钢铁、汽车、装备制造、对外工程承包等领域，进行企业并购横向重组，从而减少企业数量，扩大企业规模。
二是对上下游协同效应显著的企业优先纵向重组。比如，目前应积极推进产能严重过剩行业的煤电钢类企业的合并重组，从而以较低的交易成本实现产能消化和压缩。
三是注重企业内部资源的再整合。尤其是那些规模庞大的企业集团，要按照业务链、技术链的有机关系进行资产和组织的创新性调配。
四是外部重组，央地重组与国际重组。装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点。重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合有望提速，装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点。
还有，在“十四五”期间，资产证券化和股权激励将成为今年国企改革最大看点，大力推动国有企业上市，推动集团公司整体上市，加大市场化并购上市公司力度，推动国有资产向上市公司集中，使上市公司成为国有企业主要组织形式和管理资本的重要载体。此外，随着央企控股上市公司实施股权激励工作指引的下发，央企实施股权激励和员工持股也有望大幅增长，为上市公司注入发展动力，也为资本市场释放新红利。
总之，国有企业在这次应对新冠肺炎疫情过程中，它们勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，将成为国企三年行动方案的主要发展目标。
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